HS制度在我國的應用

　　HS協議制定是由海關合作理事會(又名世界海關組織)主持制定的一部供海關、統計、進出口管理及與國際貿易有關各方共同使用的商品分類編碼體系，其全稱是《商品名稱及編碼協調制定》(The Harmonized Commodity Description and Coding system，簡稱協調制度或HS)。

　　一、HS的產生

　　在國際貿易中，各主權國家對進出本國的商品徵收稅金，需要對商品進行分類，政府為瞭解進出口貿易情況，也需要借助於商品目錄進行統計，因此，許多國家不同程度地開發了對進出口商品的分類和編碼工作。最早的商品目錄極為簡單，僅是將商品名稱按筆劃多少或字母順序列成表。由於各國的商品目錄在商品名稱、目錄結構和分類方法等方面存在種種差別，給貿易商造成很大不便。同時，由於由此產生的統計資料的可比性很差，也為對貿易活動和必須有系統、科學的分類，必須有國際通用性，才能適應國際貿易的發展。為此，從本世紀初期，國際上就開始探索如何制定一個國際統一的商品分類目錄，經過幾十年的努力，制定了兩套國際通用的分類編碼標準。

　　1948年，聯合國統計委員會制定了《國際貿易標準分類》(簡稱SITC)。歐洲經濟委員會(歐洲海關同盟)於1950年12月15日在布魯塞爾簽訂了《海關稅則商品分類目錄公約》，1972年修訂後改名為《海關合作理事會商品分類目錄》(簡稱CCCN)。SITC和CCCN的產生，對簡化國際貿易程式，提高工作效率起到了積極的推動作用。但兩套編碼同時存在，仍不能避免商品在國際貿易往來中因分類方法不同而需重新對應分類、命名和編碼。這些都阻礙了資訊的傳遞，妨礙了貿易效率，增加了貿易成本，不同體系的貿易統計資料難以進行比較分析；同時也給利用電腦等現代化手段來處理外貿單證及資訊帶來很大困難。因此，從1973年5月開始，海關合作理事會成立了協調制度臨時委員會，以CCCN和SITC為基礎，以滿足海關進出口管理、關稅徵收和對外貿易統計以及生產、運輸、貿易等方面的需要為目的，著手編制一套國際通用的協調統一商品分類目錄。約60多個國家和20多個國際組織參與了新目錄的編制工作。

　　經過13年努力，終於在1983年6月海關合作理事會第61屆會議上通過了《商品名稱及編碼協調制度國際公約》及其附件《協調制度》，以HS編碼“協調”涵蓋了CCCN和SITC兩大分類編碼體系，於1988年1月1日正式實施。這樣，世界各國在國際貿易領域中所採用的商品分類和編碼體系有史以來第一次得到了統一。

　　二、HS的結構與特點

　　(一)HS的結構

　　HS是一部科學、系統的國際貿易商品分類體系。HS的總體結構包括三大部分：歸類規則；類、章及子目注釋；按順序編排的目與子目編碼及條文。這三部分是HS的法律性條文，具有嚴格的法律效力和嚴密的邏輯性。

　　1.為了保證國際上對HS使用和解釋的一致性，使得某一特定商品能夠始終如一地歸入一個唯一編碼，HS首先列明6條歸類總規則，規定了使用HS對商品進行分類時必須遵守的分類原則和方法。

　　2.HS的許多類和章在開頭均列有注釋(類注、章注或子目注釋)，嚴格界定了歸入該類或該章中的商品範圍，闡述HS中專用術語的定義或區分某些商品的技術標準及界限。

　　3.HS採用六位元數編碼，把全部國際貿易商品分為21類，97章(其中第77章為保留章)。章下再分為目和子目。商品編碼的前兩位元數代表“章”，前四位數代表“目”。五、六位數代表“子目”。 1996年版HS有5113個六位數子目。HS中，“類”基本上是按經濟部門劃分的，如食品、飲料和煙酒在第四類，化學工業及其相關工業產品在第六，紡織原料及製品在第十一類，機電設備在第十六類。運輸設備在第十七類，武器、彈藥在第十九類等。

　　HS“章”分類基本採取兩種辦法。

　　一是按商品原材料的屬性分類，相同原料的產品一般歸入同一章。章內按產品的加工程度從原料到成品順序排列。如52章棉花，按原棉——已梳棉——棉紗——棉布順序排列。

　　二是按商品的用途或性能分類。製造業的許多產品很難按其原料分類，尤其是可用多種材料製作的產品或由混合材料製成的產品(如第64章鞋、第65章帽、第95章玩具等)及機電儀產品等，HS按其功能或用途分為不同的章，而不考慮其使用何種原料，章內再按原料或加工程式排列出目或子目。HS的各章均列有一個起“兜底”作用，名為“其他”的子目，使任何進出口商品都能在這個分類體系中找到自己適當的位置。

　　(二)HS的特點

　　由於HS是一個以國際公約進行約束管理和統一執行的國際商品分類目錄，其宗旨是便利國際貿易，便利統計資料，特別是國際貿易統計資料的收集、對比與分析，減少國際貿易往來中因分類制度不同，重新命名、分類及編碼而引起的費用，便利資料的傳輸和貿易單證的統一。因此，同國際上以往主要的商品分類目錄相比，HS有以下突出特點：

　　1.HS是一部多功能、多用途的商品分類目錄

　　HS是國際上多個商品分類目錄協調的產物，是各國專家長期努力的結晶。正如HS公約所闡明，HS的編制充分考慮了與貿易有關各方面的需要，是國際貿易商品分類的一種“標準語言”。

　　2.HS是世界上最廣泛採用的商品分類目錄

　　世界上已有150多個國家使用HS，全球貿易總量90%以上的貨物都是以HS分類的。

　　3.作為一個國際上政府間公約的附件，國際上有專門的機構、人員進行維護和管理，HS委員會決定，每四年對HS作一次全面審議和修訂。目前世界通用的1996年版本，HS委員會已著手開展對2000年版HS的修訂工作。

　　三、HS在我國的應用

　　1992年6月23日，我國海關根據外交部授權，代表中國政府正式簽字成為HS公約的締約方。多年來，我國海關積極參與服務分類標準的制定和修訂工作，在國際場合爭取我國的經濟利益，施加我國的影響。

　　我國海關自1983年開始研究HS，並參與了對HS的制訂工作。1987年將HS譯成了中文，並著手對原海關稅則目錄和海關統計商品目錄向HS的轉換工作。轉換過程中廣泛徵求了貿易管理部門和產業部門的意見。

　　1992年1月1日我國海關正式採用HS，並於1996年1月1日按時實施了1996年版HS編碼。我國海關採用的HS分類目錄，前6位元數是HS國際標準編碼，第7、8兩位元是根據我國關稅、統計和貿易管理的需要加列的本國子目。為滿足中央及國務院各主管部門對海關監管工作的要求，提高海關監管的電腦管理水準，在8位元數分類編碼的基礎上，根據實際工作需要對部分稅號又進一步分出了第9、10位元數編碼的HS編碼制度。

　　在研究設置本國子目時，充分考慮了執行國家產業政策、關稅政策和有關貿易管理措施的需要，具體說來，我國加列的子目主要有以下幾種情況：

　　1.為貫徹國家產業政策和關稅政策，為保護和促進民族工業順利發展，需制訂不同的稅率的商品加列子目，如臨時稅率商品；

　　2.對國家控制或限制進出口的商品加列子目，包括許可證、配額管理商品和特定產品；

　　3.為適應國家宏觀調控、維護外貿出口秩序、加強進出口管理的需要，對有關主管部門重點監測的商品加列子目，包括進出口商會為維護出口秩序或組織反傾銷應訴要求單獨列目的商品(如電視機分規格，電風扇、自行車分品種等)；

　　4.出口應稅商品；

　　5.在我國進口或出口所占比重較大、需分項進行統計的商品，包括我傳統大宗出口商品(罐頭、中藥材及中成藥、編結材料製品等)；

　　6.國際貿易中發展較快，且我國有出口潛力的一些新技術產品。

　　近年來，外經貿部與海關總署合作，將許可證商品納入HS目錄管理，實現了聯網傳輸海關統計資料，正在試行配額許可證聯網核銷管理；海關總署與國際機電管理部門和機電產品進出口商會合作制定了機電產品商品目錄，並根據商會對有關機電產品加強管理的要求加列了本國子目；與國家稅務總局合作以HS編碼為基礎加強對出口退稅商品的核銷管理；與外匯管理部門合作加強了對出口結匯、進口付匯管理等。HS編碼正在我國外經貿工作中發揮特別積極的作用。HS編碼對進出口管理的重要性還表現在以下方面：

　　一、推動我國進出口管理的規範化、制度化，減少執法隨意性。如對許可證商品採用以HS為基礎的目錄管理。使許可證商品的範圍清楚明瞭，有嚴格的界定，並為海關與外經貿部門聯網核銷打下堅實的基礎。

　　二、實現海關管理與各進出口主管部門的協調一致、嚴密各管理環節之銜接，避免因部門間商品分類目錄不同、對有關商品範圍的解釋有別或相互脫節而造成管理漏洞。

　　三、有助於提高我國進出口管理的透明度，加強我貿易談判地位。

　　四、有助於進出口企業進行市場調研，研究進出口戰略。企業和管理機關瞭解有關商品在其他國家的關稅及非關稅貿易管理措施(適用的稅率及配額等)，分析其市場需求、行情，比較優勢分析等，都離不開HS編碼和統計資料。

　　目前，我國有十九個部委辦局對不同種類的進出口商品提出了監管要求，這些要求大都需要海關在進出口環節進行實際監控，在制定了國家標準後，各部門將按照國家標準提出徵稅、監管、統計的需求，海關將能更準確及時地滿足國家管理機關的監管要求，並儘快對各種監管要求實行電腦管理，以切實加強對進出口商品的管理，在維護貿易秩序的同時，加快通關速度，促進貿易效率的提高，促進與國際接軌的步伐。